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廣東省人民政府關于加快轉變我省體育發展方式的意見




粵府〔2012〕58號
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關于加快轉變我省體育發展方式的意見
  
各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  為認真貫徹落實省第十一次黨代會和省委十屆八次全會精神,推動我省體育事業全面協調可持續發展,充分發揮體育事業在保障和改善民生、促進經濟社會協調發展、建設幸福廣東進程中的積極作用,根據新時期體育工作的實際和要求,現就加快轉變我省體育發展方式提出如下意見。
  一、充分認識轉變體育發展方式的重要意義
  體育是社會文明的重要組成部分,是推動社會進步的重要力量。我省一直高度重視體育發展。改革開放以來,全省體育事業取得了長足進步和輝煌成就,群眾體育、競技體育和體育產業發展水平保持在全國前列,成功舉辦了第16屆亞運會、廣州2010年亞洲殘疾人運動會和第26屆世界大學生夏季運動會,成為全國重要的體育大省。但與此同時,我省體育發展仍面臨著資源供給相對不足與人民群眾日益增長的體育需求差距較大的主要矛盾。群眾體育領域的政府公共服務不足,競技體育核心競爭力不強,體育產業發展規模不大、層次不高。解決體育發展中這些不平衡、不協調、不可持續的問題,必須深入貫徹落實科學發展觀,進一步轉變發展觀念,改革體育管理體制,加快推進體育發展方式轉變。這既是關系我省體育發展全局的緊迫而重大的戰略任務,也是當前和今后一個時期全省各項體育工作必須牢牢把握的主線。
  二、加快轉變體育發展方式的指導思想和原則
  加快轉變體育發展方式,要深入貫徹落實科學發展觀,以滿足人民群眾日益增長的體育需求為宗旨,以建設體育強省為目標,圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務,堅持改革創新,推動體育發展理念從重成績、重獎牌向以人為本、服務民生轉變;體育發展格局從突出競技體育向以群眾體育為基礎、競技體育為帶動的全面發展轉變;體育發展模式從主要依靠要素驅動的粗放型向注重創新驅動的集約型轉變;體育發展管理從經驗型向把握和運用規律的科學型轉變;體育發展主體從政府管辦向強化政府公共服務職能、充分發揮體育社會組織的微觀主體作用和市場配置資源的基礎作用相結合轉變;體育公共服務從城鄉、區域、群體間的不均衡發展向均等化和協調發展轉變。
  加快轉變體育發展方式,必須堅持以下基本原則:
  ——堅持以人為本。把增強人民體質、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點,堅持體育工作以人的幸福為根本,更好地服務民生,做到體育發展為了人民,體育發展依靠人民,體育發展成果由人民共享。
  ——堅持統籌兼顧。創新體育發展模式和方式方法,促進群眾體育與競技體育協調發展,體育事業與體育產業協調發展,不同地區、領域和群體間體育協調發展;促進奧運項目與非奧運項目、現代新興體育項目與民族傳統體育項目協調發展。處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益的關系,推進體育事業全面發展。
  ——堅持改革創新。發揚先行先試精神,不斷探索體育工作與經濟社會發展相適應的特點與規律,努力實現理論創新、制度創新、管理創新、科技創新,將體育工作納入科學化、法治化軌道。改革傳統的體育發展模式和管理體制,增強體育社會組織的活力,形成有利于充分發揮市場配置體育資源基礎作用的機制。
  三、加快轉變體育發展方式的總體目標
  經過5到10年的努力,在轉變體育發展方式上邁出堅實步伐,促進體育事業又好又快發展,探索和實踐與建設幸福廣東相協調的發展新路子,健全符合現代體育發展規律的體育管理體制和運行機制,將我省建設成為全國體育改革發展的先行區和主力省、體育科學發展的排頭兵以及具備現代化特征的體育強省。
  ——群[FS:PAGE]眾體育服務水平顯著提高。全民健身場地、活動、組織、服務網絡不斷完善,全民健身長效機制不斷健全;人民群眾的健身需求逐步滿足,體質、生活質量狀況和幸福指數顯著改善;群眾體育各項指標位居全國前列,達到中等發達國家水平。
  ——競技體育核心競爭力顯著增強。優勢強項國際競爭力顯著增強,傳統優勢項目繼續保持全國領先,基礎大項和集體球類項目發展水平有新突破,后備人才質量明顯提高;積極探索建立職業體育發展新模式,打造職業體育品牌,帶動競技體育向更高層次邁進。
  ——體育產業綜合效益大幅提升。體育產業政策法規體系逐步健全,體育市場進一步成熟規范,居民人均體育消費顯著增加,職業體育產業鏈不斷延伸,體育產業的發展規模、層次和水平明顯提升,綜合競爭力顯著增強;體育產業增加值占全省生產總值的比例穩步增長,逐步縮小與中等發達國家的差距,體育產業成為新的經濟增長點。
  ——城鄉、區域及群體間體育發展差距明顯縮小。體育發展的協調性顯著增強。不同人群的體育健身活動全面開展。東西北地區體育發展增速持續高于全省平均水平,珠三角地區體育一體化和東西北地區體育跨越式發展格局基本形成;城鄉體育發展差距明顯縮小,初步實現基本公共體育服務均等化,建成城鄉一體、惠及全民的體育服務網絡。
  四、以完善基本公共體育服務體系為重點,推動群眾體育全面發展
  以提高公共體育服務水平為核心,著力推動全省體育工作在領導力量、資源配備、政策導向等方面向群眾體育傾斜,推動市縣強化體育工作職能、轉移體育工作重心,加快建立以群眾體育為中心的體育發展新模式。選擇部分市縣率先在轉變體育發展方式、改革機制等方面開展試點,強化以群眾體育為中心的制度設計和經驗推廣,進一步夯實體育發展的社會基礎。
  深入貫徹《全民健身條例》和《廣東省全民健身實施計劃(2011-2015年)》(粵府〔2011〕138號),把開展全民健身運動作為群眾體育工作的主題,并作為當前和今后一個時期群眾體育工作的首要任務,引導人民群眾進行高雅、時尚、休閑的體育運動。開展全民健身日、體育節、南粵幸福節等大型體育主題活動和小型多樣的各類群眾性體育活動,推進全民健身活動日?;?、生活化。推動大學生、少數民族、農民、職工、老年人、殘疾人和進城務工人員等各類人群的體育健身活動均衡開展。把加強青少年體育運動作為群眾體育工作重點,實施“青少年體育活動促進計劃”。充分發揮綠道網等資源優勢,打造綠道、珠江兩岸以及粵港澳等跨區域、具有廣東特色的群眾體育品牌活動。完善群眾體育競賽項目體系,優化傳統項目,推廣新優項目,搭建群眾樂于參與、便于參與的體育競賽平臺。
  建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估為主要內容的全民健身公共服務體系。加強公共體育場地設施規劃建設,推動各類體育場地設施向社會公眾開放,逐步健全以省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)五級公共體育場地設施為基礎,行業、單位、社會等各類體育場地設施為補充,覆蓋全省城鄉的場地設施網絡。積極發展城鄉基層體育組織,推動市、縣(區)建立完善體育總會、行業體育協會、單項體育協會和人群體育協會等體育社團,支持鄉鎮(街道)、村(居)委會和機關、企事業單位建立群眾性體育組織。推動學校、社區、體育場館發展體育俱樂部。加強社會體育指導員隊伍建設。組織開展全民健身志愿服務。定期開展國民體質測定和統計分析,積極推動科學健身指導服務向基層延伸。
  五、以提升競技體育核心競爭力為重點,推動競技體育科學調整和發展
  堅持以弘揚奧林匹克和中華體育精神為主旋律發展競技體育,不唯金牌論,不以競技比賽成績作為衡量體育工作績效的唯一標準。進一步[FS:PAGE]深化對競技體育發展規律及后備人才培養規律、運動項目制勝規律、備戰參賽規律、運動隊管理和訓練規律的認識,完善符合我省實際和競技體育發展規律的訓練管理體制。通過提高核心競爭力和金牌質量,發揮競技體育的積極作用,帶動各類體育活動開展。
  科學調整競技體育項目結構。綜合評估競技項目發展潛力和價值,堅持有所為有所不為的原則,鞏固擴大優勢項目,強化潛優勢項目,調整一般項目。重點發展國家奧運重點項目和省優勢項目,爭取田徑、游泳等基礎大項有較明顯突破,提高球類等集體項目競技水平,集中力量打造一批具有廣東特色和國際競爭力的品牌項目。轉變競技體育備戰方式,實施國家新時期奧運爭光計劃,走精兵之路,從依靠規模投入轉變為主要依靠科學訓練和精細管理,努力提高金牌質量。提高非奧運項目競技水平。積極探索建立職業體育發展新模式,充分發揮職業體育對創新和豐富競技體育發展模式的作用,通過建立高水平的職業體育運動隊伍、舉辦高水平的職業賽事,培養一批高水平的本土職業選手,促進競技體育向更高水平發展。
  充分發揮科技、教育、人才在競技體育中的作用。把體育科技納入全省科技管理工作,對競技體育關鍵技術研發提供專項支持,著力解決競技體育發展難題。不斷提高競技體育的科技含量,推動高科技手段在競技體育中的應用。加強后備人才培養,把學校體育納入競技體育的后備力量,建立健全青少年體育訓練網絡,鼓勵和促進高校培養高水平運動隊,著力構建支撐我省競技體育可持續發展的后備人才培養體系。在發展群眾體育特別是青少年體育中發現和選拔運動人才,探索運動員選拔、培養、引進新機制。進一步完善運動員保障體系,加強體育、財政、人力資源社會保障、教育等部門協作,共同做好運動員退役安置工作。
  六、以實現體育產業綜合效益為重點,促進體育產業大發展
  大力發展體育產業,不斷增加體育市場供給,滿足人民群眾多層次、多元化、多樣性的體育消費需求,充分發揮體育產業作為幸福導向型產業的積極作用。在充分發揮政府主導作用加強體育公共服務的同時,更多依靠市場化、社會化手段繁榮城鄉體育市場,形成體育公共服務與市場服務相互補充、體育產業與體育事業協調發展,基本公共體育服務均等化、非基本公共體育服務多樣化的良好局面。
  加快建立體育產業市場機制。全方位開放體育產業市場,建立寬松透明、管理規范的市場準入制度,健全政府引導、行業自律、市場主體自主經營的行業管理體制。推行體育場館所有權和經營權分離,鼓勵非公有制經濟參與建設和運營公共體育場館設施。建立以企業為主體的重大賽事和體育活動市場化運作機制。加快職業體育發展,推行政府依法監管、協會管辦分離、俱樂部自主運作的職業體育制度,搞活職業體育市場,滿足群眾對高端賽事的欣賞需求,充分發揮高水平職業聯賽對拉動體育產業鏈條延伸的龍頭作用。
  加快體育產業轉型升級。建立完善的體育產業體系,發展體育健身休閑、競賽表演業等基礎性、龍頭型產業,擴大體育消費需求,拓展體育用品、體育旅游、體育影視傳媒等產業發展空間。優化體育產業布局,積極實施重大產業項目帶動戰略,創建一批體育產業基地,培育一批大型龍頭體育企業,積極扶持中小體育企業發展。以科技創新引領體育產品和服務升級,大力實施體育品牌戰略。
  加大體育產業政策扶持和保障力度。加強體育產業宏觀管理,制訂我省加快發展體育產業的實施意見,營造有利于體育產業快速發展的政策環境。加強體育市場監管和體育知識產權保護,切實保障消費者合法權益。建立健全體育產業統計制度和指標體系。
  七、以解決城鄉區域體育發展差距為重點,加快推進基本公共體育服務均等化
  統籌區域體育發展。充分發揮廣州、深圳[FS:PAGE]中心城市的輻射帶動和示范作用,推動兩市建設國際一流水平的標志性體育設施和體育服務平臺,打造成具有影響力的國際體育中心城市。珠三角地區其他城市要結合城市化和現代化進程,著力建設國內一流的公共體育服務體系,發展一批有吸引力和普及度高的群眾體育項目、一批有核心競爭力的競技體育優勢項目、一批有較高知名度的體育產業品牌,努力打造成為帶動全省、影響全國的體育示范區。東西北地區要加快建立健全全民健身四個網絡和青少年體育后備人才培養體系,大力培育具有區域特色的體育產業,努力打造成為與珠三角地區優勢互補、協調發展的特色體育發展區。創新珠三角地區與東西北地區之間的體育對口幫扶、聯動發展機制。
  推進城鄉體育發展一體化。堅持以社區為重點推進城市體育工作,探索社區體育工作新機制,推動社區體育發展。大力促進鄉鎮、農村體育發展,全方位推進“以城帶鄉、以鎮(街道)幫村(社區)”的協調互動機制建設,推進公共體育服務體系城鄉一體化。加大對縣級體育特別是基層和欠發達地區體育的扶持力度。擴大公共財政對鄉鎮、農村體育工作的保障覆蓋范圍,繼續實施“農民體育健身工程”,加大對鄉鎮、農村體育基礎和重點體育活動的經費投入。
  八、以加快轉變政府體育職能為重點,深化體育管理體制改革
  提高引領轉變體育發展方式的能力。各級政府要把轉變體育發展方式納入經濟社會轉型升級總體戰略,加強科學謀劃、頂層設計和統籌協調;要加快轉變政府體育職能,理順管理、調控、經辦、服務、監督等各個環節,構建適應體育發展方式轉變的良好運行機制。各級體育部門要牢牢把握轉變體育發展方式的主線,加快研究部署,盡快實現重要領域和關鍵環節改革新突破,以改革創新為動力推動體育科學發展。要圍繞轉變體育發展方式,健全體育工作機構,加強隊伍建設,鼓勵廣大體育工作者創造性開展工作。認真實施高層次人才引進和特聘計劃、體育人才培訓專項計劃,健全培訓和繼續教育制度,完善體育人才成長激勵政策,建設結構合理、素質優良的體育人才隊伍,不斷提升引領和支撐轉變體育發展方式的綜合能力。
  強化政府公共體育服務職能。各級政府要加強規劃建設,按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則,加快完善公共體育服務體系。要切實將全民健身事業納入縣級以上各級政府的國民經濟和社會發展規劃、將全民健身經費納入縣級以上各級政府的財政預算、將全民健身工作納入縣級以上各級政府的年度政府工作報告,并不斷拓展納入的內容。要切實將體育事業經費、體育基本建設項目及公共體育設施項目分別列入本級財政預算和基本建設投資計劃,并確保相關經費隨地區經濟發展逐步增加。明確基本公共體育服務事權和支出責任,優化財政資金支出結構,確保大部分體育經費用于發展群眾體育。進一步完善支持體育事業發展的金融、土地、價格、規劃等相關政策,切實落實相關稅收優惠政策。
  以事業分類為基礎推進體育投入多元化。加快各級體育部門從“辦體育”向“管體育”轉變,充分調動各類主體辦體育的積極性。按照“實施事業分類管理,分清投資責任主體,吸引社會多方參與”的總體思路,在區分公益性體育事業、經營性體育產業和兩者兼有的混合型體育事業的基礎上,合理界定其政府職責和市場行為,推進其建設運營的市場化、舉辦主體的多元化、投資渠道的多樣化。落實政府對公益性體育事業的投資主體責任,通過政府直接投資,或由社會機構等非營利性組織舉辦、政府購買服務的方式運作?;旌闲腕w育事業由政府、機構和個人共同投入,并根據項目的不同性質合理確定分擔比例和方式。對經營性的體育產業,全面推進市場化。
  深化體育社會組織管理改革。認真落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定[FS:PAGE]》(粵發〔2011〕17號)精神,科學界定政府與社會在體育管理領域的邊界,推行體育社會組織“寬準入、嚴監管”,解決其數量少、不規范、作用不明顯等問題,建立“行政機構—協會組織—社會團體—民間健身組織”構成的橫向到邊、縱向到底的網絡體系。理順體育部門與社會團體的關系,完善體育社團管理體制,加快向體育社會組織轉移體育服務和經辦職能,擴大政府購買服務范圍。充分發揮各級工會、共青團、婦聯和社會各界、各行業辦體育的積極性。
  改革和完善競賽體系。合理調整省運會賽制、設項等,充分發揮其在推進賽制改革、促進競技體育發展等方面的引領作用。根據青少年成長規律和體育教育工作特點,改革青少年體育競賽活動,建立符合青少年成材規律的分層次、分等級的青少年競賽體系和制度。按照“淡化金牌、淡化錦標、重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂”和“講求實效、厲行節約、簡化形式、突出特色”的原則,積極推動群眾體育競賽模式創新,引導群眾體育廣泛深入開展。
  強化轉變體育發展方式責任考核。各地要按照本意見,制訂本地加快轉變體育發展方式的貫徹意見,對相關約束性指標進行分解,對重要工程項目明確地區、部門的年度目標責任。動態完善縣級體育工作考核指標體系,對縣級體育工作進行分類指導、分區域表彰。省體育局要會同有關部門,對各地落實轉變體育發展方式工作進行督促檢查,并及時將落實情況報告省政府。

                            廣東省人民政府
                           二○一二年五月十四日
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